严昊主席会见江苏连云港海州区委书记一行 【 2022-01-04】

(27)为保障当事人的听审请求权，在家事调查报告提交法院以后，法院斟酌家事调查报告裁判之前，当事人就家事调查报告中经过社会调查所记载的事实有权发表意见，即有权陈述意见或进行辩论。

从我国家事审判方式改革过程中各地家事调查员制度的实践探索情况来看，家事调查员制度在我国具有可行性。对家事调查报告中的家事调查员的意见和建议，当事人无权发表意见和进行辩论。

⑩ 在加拿大的安大略省，根据该省的《家庭法规则》(Family Law Rules)第20-3条和第21条的规定，家事法庭在处理有关子女的监护权、探视权和育儿安排的案件时，在有必要的情况下，可以根据当事人的申请或者法庭自己决定指派一名或数名独立专家，就子女的监护权、探视权和育儿安排进行调查、评估并提出报告，报告案件有关的事实和意见。根据《澳大利亚家庭法》第55A条的规定，在有子女的离婚令诉讼程序中，如果法院担心作出的对该婚姻所生子女的照管、福利或成长的安排在所有情形下是否妥当，法院可以延期审理，直至从家庭顾问处获得关于这些安排的报告。(23)尽管家事调查报告不宜作为证据使用，然而，家事调查报告可以作为法院处理家事案件的参考依据，家事调查报告中有关当事人家庭情况、未成年子女的抚养情况、心理状况、未成年子女就涉及其自身事项的意见及家事调查员分析意见和建议等内容，对法院把握案件的全貌、妥善处理家事案件具有较大的作用。(5)具有适宜处理家事纠纷专业背景的，优先选任。(26) 第二，在裁判作出之前，当事人对家事调查报告所记载的事实有陈述意见或者辩论的机会。

因此，我国涉及未成年子女利益的家事司法应当以实现未成年子女利益最大化作为首要考虑。日本法律上有类似的规定，如《日本人事诉讼法》第35条规定，关于诉讼记录中事实调查的部分，依据《日本民事诉讼法》第91条第1款、第3款及第4款规定的事实调查部分的阅览请求，仅限于依据本条规定法院加以允许时，可以提出。选任熟悉基层情况、为人公道正派、善做群众工作的妇联干部以及村、社区从事妇女工作的人员从事家事调查工作。

未成年人刑事案件社会调查制度做到主体社会化、内容公开化、程序规范化。⑤要成为家事法院调查官，首先要通过法院职员录用综合职业考试，通过考试的人员就要进入法院职员综合进修所学习。(二)关于家事调查员任职条件的探索 在家事审判方式改革过程中，对于具备什么条件的人可以担任家事调查员，全国各地要求不完全一样。听审请求权中的很重要的内容就是陈述权、辩论权。

调查家事案件当事人的家庭背景、子女抚养情况、当事人的心理状况和经济状况、当事人抚养子女的能力等有关事实属于非审判核心事务，这些事务完全可以由家事调查员完成。(18) 三、建立我国家事调查员制度的必要性 虽然我国部分法院开始探索实施家事调查员制度，但是由于我国现行立法并没有确立家事调查员制度，因此，家事审判方式和工作机制改革实践中家事调查员的身份地位、家事调查报告的效力等都可能受到合法性质疑。

深圳市宝安区人民法院也将家事调查报告作为证据使用，例如，在该法院审理的原告刘某1、刘某2、刘某3诉被告刘某4、第三人深圳市九围股份合作公司继承纠纷一案中，因案件审理需要，本院委托家事调查员调查三原告及被告对被继承人刘某安、张某娇在世时的赡养情况，调查报告的结论为被继承人刘某安、张某娇去世前都是和被告居住在一起，被告所尽义务多些，其次是原告刘某2，最后是原告刘某1、刘某3。在我国家事司法改革过程中，域外比较成熟的家事调查员制度有何经验值得借鉴、我国家事调查员制度运行状况如何、我国是否有必要在立法上确立家事调查员制度、如何构建符合我国国情的家事调查员制度等理论与实践问题都必须深入研究。(三)家事调查员的职责 家事调查员的职责应当包括以下几个方面。(2)评估当事人或关系人会谈的可能性。

家事调查员是法院的正式工作人员，属于法院司法人员分类管理中的司法辅助人员。在具体案件中，法官接手案件以后，可要求家庭顾问与家长或者照顾者会面，并就个案中的问题作出初步评估。在家事调查报告作为法院处理家事案件的参考依据时，家事调查报告可能会对法院裁判时心证的形成产生一定影响，或者说家事调查报告在法院对当事人的权利义务等判定过程中产生一定影响，特别是在当事人双方对家事调查报告所记载的事实没有异议的情况下，该家事调查报告中记载的事实可以作为法院认定案件事实的依据或参考依据。根据《澳大利亚家庭法》第11B条的规定，家庭顾问是指根据1976年《澳大利亚联邦法院法》第18ZH款任命为家庭顾问的人、根据《条例》任命为家庭顾问的人、根据州法律任命为该州家事法院家庭顾问的人。

在我国家事审判方式和工作机制改革的试点过程中，人民法院积极探索和实施家事调查员制度，并积累了一定的实践经验。了解家事调查报告中事实调查记录的内容是当事人对家事调查报告发表意见的前提。

家事调查报告中的家事调查员的意见和建议是家事调查员的个人分析意见和个人建议，可以不让当事人知悉。如浙江省江山市人民法院(2016)浙0881民初2173号席某诉张某离婚纠纷案中，法院依职权委托家事调查员进行家事调查后所作的调查报告认为原、被告无和好可能。

在总结家事审判方式和工作机制改革试点工作基础上，2018年7月，最高人民法院颁布了《关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见(试行)》，对家事调查员的选任、职责、家事调查的期限、家事调查报告的效力、家事调查员的义务等作出了规定。家事调解委员会的法官可依据调解委员会决议，为调整案件关系人的家庭环境以及其他环境而认为必要时，可采取使家事法院调查官联络社会福利机构及其他措施。然而，家事调查员制度在我国立法上尚未确立。家事法院调查官制度旨在让那些具有心理学、社会学等专门知识的调查官根据法院要求，对案件相关人员的性格、经历、生活情况、财产状况以及家庭和其他环境的情况等事实进行调查，运用医学、心理学、社会学、经济学和其他专业知识进行综合分析，并向家事法院报告调查结果。(三)建立家事调查员制度是人民法院妥善处理家事案件的需要 家事案件的当事人往往是家庭成员或者其他亲属，彼此之间存在感情、亲情，家事案件能否得到妥善处理，直接关系到家庭和睦与社会和谐，关系到未成年人的健康成长和妇女、老年人合法权益的保护。其后，各地法院在家事审判过程中纷纷探索引入家事调查员制度，当然各地探索和实践做法不完全一样。

调查的目的在于收集有关家庭的物质与道德状况、子女生活与教养条件，为其利益有必要采取的措施等方面的情况材料。甘肃省华池县人民法院要求家事调查员经验丰富、责任心强。

广东省深圳市宝安区人民法院要求家事调查员具有法律从业经历或法学专业背景，擅长沟通和调查，熟悉社区事务，具有基层工作经历。在审查家事调查报告时，为查明事实，更清楚地了解案件事实全貌，法院可以要求家事调查员在开庭时到庭陈述意见，也可以要求家事调查员提出书面说明意见，以进一步叙述家事调查报告所涉调查事项的有关内容。

陕西省西安市新城区人民法院的家事调查员来自人民调解委员会和社会工作服务机构，并由家事调解员兼任家事调查员。家事调查本质上属于社会调查，而非法院依据职权调查收集证据的行为。

(22)参见前引⑥，冷罗生书，第291-292页。社会调查是指运用观察、询问等方法从社会生活中收集资料、数据，了解社会事实的活动。(三)关于家事调查员职责的探索 在家事调查员制度探索过程中，各地家事调查员的职责不完全一样。(24) 既然家事调查报告不属于证据，法院对家事调查报告的运用不必严格遵循证据规则的要求，例如，在法庭上，并不要求像对待证据那样由双方当事人对家事调查报告进行质证。

根据中央司法改革总体部署，法官员额数一般不超过中央政法专项编制数的40％，司法行政人员一般不超过15％，其他人员为司法辅助人员。4.回访 家事案件经判决或者调解结案后，对于判决或者调解书的履行情况、夫妻关系改善状况以及未成年子女是否得到妥当的安排处理等，法院需要通过回访把握了解，以便更好地修复当事人之间的关系以及做好帮扶等工作。

有的地方要求家事调查员具有社会经验，适宜处理家事纠纷。第一，当事人有权查阅家事调查报告中事实调查记录的内容。

早在1984年10月，上海市长宁区人民法院在全国首先专门成立少年犯合议庭(后改称为审理未成年人刑事案件合议庭)，1988年7月该合议庭升格为独立建制的少年刑事审判庭。⑥参见冷罗生：《日本现代审判制度》，中国政法大学出版社2003年版，第291页。

在离婚或分居后父母无法就子女的安排达成一致等私法案件中，英国的儿童和家事法庭咨询与支持服务机构的经验丰富的社会工作者被法院指定为家事法庭顾问(Family Court Adviser)，他们的工作是向法院提供必要的信息，以便法院作出关于孩子与谁生活或与谁共度时光的安全决定。为了法院妥善处理家事案件，维护未成年人、妇女、老年人的合法权益，家事调查员根据法官的委托，调查与案件相关的事实。②至于在进行家事案件社会调查时，是由1名调查人员进行社会调查还是由2名调查人员进行社会调查，1987年7月20日法国最高司法法院第二民事庭判例认为，没有法律条文强制法官只能指定同一调查人员听取父母双方的意见，因此，可以由2名调查人员进行社会调查。家事调查员从事的工作是协助法官处理家事案件，因此需要具有一定的婚姻家庭、未成年人权益保护方面的法律知识。

(16)参见朱旻、周杨明：《家事审判改革的江苏探索》，载《江苏法制报》2017年5月23日。2000年1月起，社会调查工作由法官承担改为由区青少年保护办公室来承担。

家事调查员通过调查在家事调查报告中所记录的事实对于帮助法官查明案件事实全貌、妥善处理家事案件具有较大的参考意义。原告对家事调查报告无异议，被告庭审缺席，法院对该调查报告予以认定。

二、我国家事调查员制度的实践探索 在家事审判方式和工作机制改革之前，最高人民法院并没有提出在家事司法中建立家事调查员制度，一些法院借鉴我国少年司法改革(实为少年刑事审判改革)中的社会调查制度在家事案件处理过程中实施社会观护员制度。家事调查员的调查是家事司法中法官了解、把握未成年子女意见和未成年子女最佳利益而普遍采用的重要机制。